おそらく

個人で使用する目的の薬ではなく、販売目的の薬という意味だと思います。

「※　価格，分量にかかわらず商用品の場合は課税の対象となります。」
英文ではこう書かれています。
「Neither, under any circumstances, may the goods be imported for commercial purposes.」

ドイツ税関の英語バージョンのウェブサイト
http://www.zoll.de/EN/Private-individuals/Travel/Entering-Germany/Duties-and-taxes/Travellers-allowances/travellers-allowances_node.html